Речь идет о зарплате за выполненный средний объем работы начинающим трудовой стаж преподавателем, пишет сайт "Детали". Заработная плата за полную ставку составляет 8474 шекеля, но начинающие учителя не работают полный рабочий день.
В отчете уполномоченного по заработной плате указывается также, что при составлении отчета выявлено множество недостатков в системе образования, влияющих, во-первых, на успеваемость учащихся, а во-вторых, и на самих учителей, вынужденных работать неполный рабочий день за низкую плату.
Кстати, помимо прочего в документе говорится, что израильские школьники тратят на учебу больше времени, чем их сверстники из Европейского союза, однако это никоим образом не отражается на их успехах. Неутешительный вывод: большое количество учителей в Израиле и многочасовой учебный день приводят к бесполезной трате ресурсов, что, безусловно, затрудняет управление системой, чревато чрезмерной нагрузкой для учащихся и вредит заработной плате начинающих учителей.
Итак, какие недостатки были выявлены?
1. Разница в зарплате между союзами учителей
В упомянутом отчете речь идет о заработной плате в учреждениях государственной системы образования, то есть о заработках воспитателей детских садов, педагогов начальной школы и 7-8-х классов, объединенных под крышей профсоюза учителей. А вот зарплаты учителей старших классов, связанных с Организацией учителей («Иргун ха-Морим»), выше, но они не включаются в финансовую отчетность, поскольку этих педагогов нанимают местные власти и образовательные сети.
Заработная плата учителей, состоящих в профсоюзе, была заморожена с сентября 2020 года, поскольку срок действия подписанного соглашения о зарплате закончился в 2019 году. Таким образом, вот уже третий учебный год детсадовских воспитателей и педагогов младших классов нанимают без соответствующего соглашения о зарплате, а переговоры на эту тему даже и не начинались.
2. Низкооплачиваемая работа с частичной занятостью
Зарплата начинающих преподавателей могла бы быть выше, если бы они работали на полную ставку. Однако по независящим от них причинам это практически никогда не происходит. Начинающие в среднем заняты на 62 процента, и даже по достижении 15 лет стажа эта занятость составляет в среднем 90 процентов.
По данным министерства финансов, в первый год 39 процентов педагогов работают неполный рабочий день, еще 29 процентов заняты менее 75 процентов от общего времени. После пяти лет работы 29 процентов преподавателей по-прежнему на неполной рабочей ставке, у 31 процента этот показатель колеблется примерно на уровне 75 процентов. Только 7 процентов учителей в первый же год работают на полную ставку (95-100 процентов), а на пятом году стажа только 39 процентов учителей заняты полный рабочий день.
Как поясняет министерство финансов, темпы, с которыми минпрос набирает новых преподавателей, опережают темпы открытия новых классов, и потому большинство начинающих учителей не могут быть задействованы в полной мере.
3. Слишком много служащих минпроса
В министерстве образования работают 139 тысяч человек, в основном учителя, и это делает его крупнейшим работодателем в государственном секторе. В 2019 году расходы министерства на заработную плату сотрудников системы просвещения составили 23 млрд шекелей. Десятки тысяч преподавателей старших классов и вспомогательного состава наняты местными властями и образовательными сетями, но их зарплату выплачивает все тот же минпрос.
Тот факт, что в министерстве образования работает такое количество сотрудников, включая и тех, кто не находится в его ведении, но подлежит оплате, ложится тяжким бременем на это ведомство, препятствует улучшению процедур найма педагогов и повышению качества преподавания. В минфине подчеркивают, что с 2012 года количество преподавателей растет гораздо быстрее (28 процентов), чем число учащихся (21 процент).
4. Переполненность классов
Отчет минфина красноречиво свидетельствует о том фиаско, которое потерпело министерство образования, уменьшив классы. Уполномоченный по вопросам зарплаты отмечает, что в Израиле на каждые 12 учеников приходится один учитель, «но это не соотношение учеников к учителю в классе». На практике же в классе 34 ученика приходится на одного учителя.
«Поскольку количество ежедневных учебных часов учащихся превышает количество ежедневных учебных часов преподавателя, требуется несколько учителей, чтобы справиться с поурочным планом, – подчеркивает уполномоченный. – Каждый учебный день требует обеспечение более чем одним педагогом, поскольку количество часов, отбытых учениками в учебном заведении, превышает количество часов, отработанных за один день учителем».
5. Неравенство в заработной плате между новичками и опытными учителями
Согласно отчету, преподаватель по завершении своей карьеры будет получать в 3,7 раза больше, чем начинающий. Даже в том случае, если новички будут выполнять тот же объем работы, что и опытные их коллеги, разрыв в оплате составит 2,4 в пользу последних – и это одна из самых высоких диспропорций в списке развитых стран.
Согласно представленным данным, штатная зарплата учителей со степенью бакалавра (так называемая первая степень) колеблется от 8 до 19,1 тысячи шекелей (брутто); зарплата педагога со степень магистра (вторая степень) может достигать 22,6 тысячи шекелей, а заработная плата директоров с большим стажем – 34,1 тысячи шекелей. Средняя заработная плата в системе образования (включая заработную плату директоров) составляет 12,2 тысячи шекелей в месяц – и, по сути, это самая низкая средняя заработная плата среди всех госслужащих.
Как поясняет минфин, педагоги с 15-19-летним стажем могут зарабатывать в среднем 13-15 тысяч шекелей, если они берут на себя дополнительные обязанности, такие как классное руководство, кураторство педагогов конкретного профиля или руководство учебным потоком. Кроме того, в период с 2013 по 2020 год зарплата учителей выросла на 36 процентов.
6. Как ни странно, в Израиле у детей слишком много учебных дней
По данным министерства финансов, израильские дети учатся больше (по дням), чем в любой другой стране Европейского союза, потому что Израиль – единственная страна, где преподают шесть дней в неделю (даже по пятницам). Это 37 дополнительных учебных дней в году. Дополнительные дни ложатся тяжелым бременем на учащихся, но на уровне их образованности не сказываются.
Праздничные выходные в школах и детских садах также не адаптированы к выходным дням родителей. И что, пожалуй, хуже всего: рабочая неделя учителей составляет всего пять учебных дней по сравнению с шестью учебными днями в неделю для учеников. В результате от министерства образования требуется найти подходящее решение для учащихся.
Более того, израильские учителя в среднем (почасово) преподают меньше, чем педагоги из стран OECD (1198-1225 часов в Израиле по сравнению с 1549-1555 часами в странах OECD). Учителя в Израиле работают сверхурочно помимо преподавания – в небольших группах и индивидуально. Однако в отчете этот аспект учтен не был.
«Согласно данным OECD, каждый год в начальной израильской школе тратится примерно дополнительных учебных часов на 150 детей по сравнению со странами OECD. Этим обусловлено увеличение спроса на педагогов и, соответственно, расширение ежегодного объема найма учителей», – написал в отчете Коби Бар-Натан, уполномоченный по вопросам зарплаты.
7. Очень сложно уволить плохих учителей!
Минфин сделал акцент на множестве препятствий, с которыми сталкивается директор, если он хочет уволить не подходящего, по его мнению, для работы преподавателя. В настоящее время невозможно уволить, скажем, учителей, работающих на постоянной основе, без отзыва лицензии, что, разумеется, предполагает сложную процедуру, которая по времени может занять учебный год, если не больше. В результате, как утверждает минфин, в течение 2020 года работы лишились всего три преподавателя начальных и средних школ.
В среднем, как следует из отчета, процесс увольнения длится 308 дней для педагогов с большим стажем и подразумевает исключительные меры по сравнению с процедурами увольнения в других странах – такими как добро, которое дает генеральный директор минпроса на увольнение каждого педагога в отдельности, а также проведение совместного заседания с организациями учителей. Процедура увольнения педагога в Израиле по времени занимает в пять раз больше, чем в странах, которые минфин взял для сравнения, таких как Швеция, Франция и Германия.
Но и это еще не все. Процедура увольнения учителей предусматривает также присутствие директора школы на уроках, визит инспектора министерства образования, письмо с предупреждением, а также целую серию дополнительных визитов инспекторов. Наконец, генеральный директор министерства образования должен утвердить решение об увольнении, после чего следует слушание, о котором говорилось выше.
На практике скорость притока преподавателей в сочетании с длительным и изнурительным процессом увольнения ухудшает профессиональные качества самих преподавателей. Согласно отчету, «масштабы набора учителей затрудняют поиск подходящих для системы образования учителей с необходимой квалификацией. Директор школы, сталкиваясь с педагогом, не соответствующим своему предназначению, вынужден преодолевать многочисленные барьеры, чтобы отстранить его от преподавания, и потому, зная это, директора нередко заранее отказываются принимать на работу новичков, что, безусловно, вредит качеству образования».
«Минфин настраивает общественность против педагогов»
Профсоюз учителей, комментируя изложенное в публикации, счел нужным заявить, что «министерство финансов в очередной раз пытается настроить общественность против преподавательского состава, как это происходило в тяжелые дни коронакризиса. Собственно, это происходит и сейчас накануне предполагаемых переговоров по поводу соглашения о заработной плате. Минфин искажает данные, чтобы дискредитировать преподавателей, и не сообщает, что более 40 тысяч преподавателей работают с менее чем 50-процентной нагрузкой.
Если бы уполномоченный по вопросам заработной платы подготовил отчет, представляющий правдивую, а не искаженную картину, полную манипуляций, то он прежде всего подчеркнул бы, что медианная зарплата преподавателей в Израиле куда ниже, чем в целом в госсекторе.
Однако чиновники любят утаивать истину. Следует отметить, что желание уполномоченного изменить часы работы и график отпусков абсолютно игнорирует фактическое рабочее время преподавателей – часы, которые им вообще не оплачивают».
Кроме того, профсоюз учителей отметил, что зарплаты израильских педагогов ниже, чем в странах OECD.
