Проверка проводилась в основном в Национальном штабе защиты детей в сети - 105, министерстве образования и полиции Израиля, а также в министерстве юстиции, министерстве внутренней безопасности, министерстве связи, министерстве соцобеспечения, Институте национального страхования ("Битуах леуми"). Кроме того, во время проверки велся диалог с ассоциациями, организациями и различными экспертами, занимающимися данной темой. Также проводились встречи с представителями Национального студенческого и молодежного совета, с родителями и директорами школ.
Госконтролер Матаньягу Энгельман: «Согласно данным, каждый десятый подросток подвергается кибербуллингу. В трети дел, возбужденных по фактам сексуальных преступлений в онлайн-пространстве, фигурирует несовершеннолетний потерпевший. Эти и другие сведения служат предупреждением для чиновников, принимающих решения в целом, а также для системы образования и правоохранительных органов, в частности. Во всем мире и в Израиле отмечают неделю безопасного в сети, но на сегодняшний день показатели в стране не внушают оптимизма. Борьба с угрозами онлайн-пространства требует масштабных и скоординированных действий национального масштаба при содействии всех соответствующих ведомств, в особенности, в период коронавируса, когда данные указывают на более широкое использование онлайн-пространства, особенно среди детей и подростков. Реальность, отраженная в этом отчете, требует серьезного анализа и принятия мер на национальном уровне. Реализация рекомендаций отчета и решительные действия государственных учреждений сделают сеть для наших детей хотя бы немного более безопасной».
Данный отчет состоит из двух частей: защита несовершеннолетних в онлайн-пространстве на национальном уровне и действия системы образования по предотвращению причинения вреда учащимся в Интернете.
Защита несовершеннолетних в онлайн-пространстве на национальном уровне
Для борьбы с опасностями, которым могут подвергаться дети и подростки в онлайн-пространстве, правительство Израиля в 2016 году приняло решение о создании национального штаба по защите детей в сети. Штаб был открыт в 2018 году как объединенная полицейско-гражданская система для борьбы со всеми аспектами насилия и преступлений в отношении детей и подростков в Интернете, при содействии полиции, министерства внутренней безопасности, министерства образования, министерства здравоохранения и министерства соцобеспечения, а его работу сопровождает министерство юстиции. Штаб состоит из полицейского подразделения (подразделение 105), в которое входят разведывательный и следственный отделы; колл-центр 105, укомплектованный полицейскими вместе с представителями других министерств, и гражданское подразделение. Наряду с национальным штабом, этим вопросом отдельно занимаются различные правительственные министерства и другие органы, каждый в своей сфере деятельности.
В ходе проверки государственный контролер обнаружил, что в данной сфере отсутствует национальная политика. Международные органы, занимающиеся этим вопросом, а также решение правительства от 2016 года подчеркнули необходимость разработки национальной политики для эффективного решения проблем, связанных с защитой несовершеннолетних в онлайн-пространстве. По состоянию на октябрь 2021 года межведомственный комитет её не сформулировал. В отсутствие политики, определяющей национальные цели, бюджеты, целевые аудитории и четкие области деятельности для каждого органа, работающего в этой сфере - невозможно решать проблемы в оптимальном режиме.
Энгельман отметил в отчете, что "защита несовершеннолетних в онлайн-пространстве затрагивает множество учреждений, и поэтому любое решение, которое касается ответственности одного ведомства в этом сложном уравнении, в конечном итоге будет частичным и недостаточным. Противодействие опасностям в онлайн-пространстве требует принятие мер на национальном уровне, а также координации действий всех релевантных органов". Госконтролер также сослался на уникальную рабочую модель Национального штаба по защите детей в сети и отметил, что такая рабочая модель, в которой несколько госучреждений работают бок о бок, чтобы обеспечить целостное решение, имеет значительные преимущества при решении межведомственных вопросов.
Действия Минпроса по предотвращению вреда учащимся в онлайн-пространстве
Министерство образования указывает на опасность, исходящую из онлайн-пространства, как разновидность проявления насилия между учащимися. В соответствии со своими обязанностями Минпрос несет ответственность за создание оптимального образовательного климата, а также за создание атмосферы, способствующей обучению и развитию личной и социальной ответственности. Однако поведение учащихся в сети имеет уникальные характеристики: доступ к большому количеству информации и разнообразному контенту без ограничений и без классификации, стирание границ между частным и публичным и риск вторжения в личную жизнь, возможность быть анонимным без механизмов надзора и контроля учителя или родителей.
Государственный контролер отмечает в отчете, что в мае 2020 года Минпрос разработал долгосрочный план по борьбе с непристойным поведением учащихся и предотвращению причинения им вреда в сети, но по состоянию на октябрь 2021 года он еще не был утвержден генеральным директором министерства. Кроме того, этот план не предусматривает инструменты мониторинга, контроля и отчетности.
Энгельман также отметил, что выводы отчета указывают на то, что Минпрос не создал образовательную инфраструктуру в самом министерстве и в школах обеспечивающую удовлетворительное решение различных аспектов оптимального поведения в сети. Госконтролер порекомендовал Минпросу, среди прочего, продолжить работу по продвижению правильного поведения в сети и предотвращению причинения вреда учащимся, подчеркивая первостепенную важность этого вопроса.
