Одна из глав отчета была посвящена проблемам образования детей младшего возраста. Перед министерством просвещения была поставлена задача обеспечить в сфере образования равные возможности всем детям младшего возраста. В связи с этим правительство решило принять рекомендацию Комиссии Трахтенберга в сентябре 2011 года по реализации Закона об обязательном образовании для детей в возрасте 3-4 лет. И рекомендованная Комиссией Трахтенберга реформа "Новый горизонт" началась во всех детских садах в 2011 году.
В 2013-2014 гг. в школьной системе работали 16 507 детских садов, из которых 11 423 государственные детские сады и 3396, признанные государством. В секторе харедим и арабском секторе - 1688 детских садов.
Проверка Госконтролера ключевых аспектов педагогической деятельности в детских садах и в начальной школе
Государственный контролер подверг проверке ключевые аспекты педагогической деятельности, в результате которой были выявлены следующие недостатки.
1. Частичное осуществление реформы "Новый горизонт" в детских садах, предусматривающей значительное повышение зарплат работникам воспитательных учреждений, а также увеличение рабочих часов. И это несмотря на тот факт, что ежегодно на реализацию этой реформы выделялось по 960 миллионов шекелей.
2. Частичная реализация изменения организационной структуры преподавания в детском саду. В отчете государственного контролера подчеркивается, что реализация была на низком уровне, в частности, редко проводились индивидуальные встречи с детьми и их родителями, не было обратной связи между педагогическим коллективом и родителями и т. п.
3. Не были решены проблемы взаимодействия помощников и воспитателей в детских садах.
4. Не достигнуто улучшение в пропорции числа воспитателей и помощников по отношению к числу детей, как это принято в развитых странах.
5. Выявлена профессиональная неподготовленность помощников воспитателей.
6. Нерегулярное проведение курсов профессиональной подготовки для воспитателей детских садов, а также отсутствие их равноправия по отношению к определенным педагогическим составам в тех или иных детских садах.
7. Отсутствие равных прав в детских садах для младшего возраста в арабском секторе, по сравнению с детскими садами в еврейском секторе.
8. Несмотря на рекомендацию Комиссии Трахтенберга о том, чтобы передать ответственность за детей в возрасте до 3-х лет, посещающих ясли, министру просвещения, - данная рекомендация до сих пор не выполнена.
9. Частичная реализация Закона об обязательном обучении для детей в возрасте 3-4 лет. Полная реализация закона должна привести к увеличению количества детских садов примерно на 18%. На данный момент закон об обязательном обучении детей 3-4 лет реализован только для 74% детей в арабском секторе и для 86% детей в еврейском секторе.
10. Несоблюдение обязательств министерства просвещения по отношению к парламентской комиссии по образованию, в том числе, начиная с 2006 года министерство просвещения не отчиталось о количестве учителей по контракту («морей каблан») и условиях их занятости в системе образования, и это несмотря на то, что министерство просвещения, имея информацию об учителях, работающих через посреднические органы, не использует ее для оценки масштабов этого явления. Проверка Государственного контролера показала, что в 2012-13 учебном году местные органы власти и ассоциации (амутот) профинансировали 4000 преподавателей, обучавших детей одному из основных предметов начальной школы, и среди них было всего 7% учителей, отвечающих стандартам, принятым израильской системой образования. Эти учителя обеспечили в среднем всего 12% учебных часов.
11. Выявлены также грубые нарушения, связанные с содержанием классных комнат и помещений.
12. Неравное распределение бюджетных средств. Речь идет об образовательных учреждениях, которые часто получают дополнительные ресурсы от местных властей (в основном тех, у которых есть возможности бюджетирования), родительских взносов и пожертвований. Из этих источников финансируется косвенная занятость учителей. Расчет дифференциального бюджета министерства просвещения учитывает только ресурсы, выделенные государством, а средства, выделенные местными органами власти или другими органами, приводят к еще большему росту социально-экономической разобщенности между сильными и слабыми органами местной власти. Часто заработная плата и условия занятости «морей каблан» не выдерживают никакой критики. Таким образом, создались два класса преподавательского состава, которые преподают основные предметы - те, кто работает непосредственно от министерства просвещения в соответствии с едиными соглашениями о заработной плате и занятости и – учителя, косвенно нанятые через посредников местными органами власти и амутот.
Рекомендации Госконтролера
Основные рекомендации
1. Руководство министерства просвещения во главе с генеральным директором обязаны анализировать причины неудач и разработать приоритеты для достижения вышеуказанных целей и регулярно следить за их выполнением.
2. Руководство министерства просвещения должно разработать критерии педагогической деятельности для 3-х летних детей с особыми потребностями, проверить какое количество дополнительных садов для таких детей необходимо, а также контролировать выполнение этих требований и оценивать эффективность контроля, консультируя педагогов и воспитателей в процессе обучения.
Кроме того, министерство просвещения должно изучить как можно скорее, существующий стандарт и выяснить насколько он отвечает сегодняшним потребностям, а также организовать повышение образовательного уровня персонала в детских садах для этой возрастной группы.
3. Министерство должно срочно разработать специальные программы для осуществления права на равенство в образовании и преодолеть пробелы в дошкольном образовании, чтобы заложить основы равноправного общества. Для этого необходимо рассмотреть возможности бюджета, педагогические и организационные возможности, выявить те местные органы власти, в том числе сектор меньшинств, которым требуется финансовая и педагогическая помощь, используя в том числе такие инструменты как мониторинг и оценка деятельности.
4. Для достижения эффективного обучения детей от нулевого возраста до 3-х лет добиться разделения полномочий в этой области между министерствами экономики и просвещения и содействовать укреплению сотрудничества между ними.
5. Министерство просвещения должно пересмотреть политику в отношении занятости учителей по контракту, просчитать часы обучения в школах в соответствии с преподаванием обязательных учебных предметов, проверить источники финансирования и качество преподавательского состава. Все эти категории должны постоянно подвергаться проверке и контролю со стороны министерства просвещения, которое в свою очередь, должно предоставлять отчет об этом правительству.
6. Министерство просвещения обязано предпринять необходимые шаги для реализации политики по сокращению разрывов в сфере образования.В отчета Госконтролера говорится о нарушении равенства возможностей в области образования и увеличении социально-экономического разрыва между учащимися разных учебных заведений. Низкий уровень преподавания в связи с отсутствием информации в министерстве просвещения об учителях, работающих через различных финансовых посредников и отсутствия контроля за их подготовкой, наносит вред всей системе израильского образования. Одновременно наносится вред этим же учителям, в связи с дискриминацией их в области занятости (низкой заработной платой и пр.) по сравнению с учителями, работающими напрямую.
7. Образование и воспитание ребенка с самых первых дней его жизни закладывает основу создания человеческого капитала общества в целом. Закладывание основ образования и воспитания детей в младшем возрасте трудно переоценить , так как "то, что можно предотвратить с самого начала, или относительно легко исправить в раннем возрасте, становится невыполнимой задачей позже." Министерству просвещения не удалось реализовать большинство реформ и процессов, инициированных правительством в последние годы, и в ближайшее время оно должно сделать своим главным приоритетом достижение главной цели - обеспечение равенства в образовании с самого младшего возраста. Министерство обязано разрушить барьеры, которые препятствуют осуществлению государственных программ, обновить их и сделать необходимые изменения в отношении государственного дошкольного образования.
